一、《辦法》出臺的背景
廣東是經(jīng)濟發(fā)展大省，又是災(zāi)害影響重省，氣象災(zāi)害種類多、頻率高，危害重，平均每年因氣象災(zāi)害死亡115人。如2011年“4.17”強對流天氣造成佛山、廣州、肇慶市共18人死亡，2016年東莞“4.13”強對流天氣導(dǎo)致龍門吊滑動傾覆壓塌集裝箱組合房致18人死亡，均對我省經(jīng)濟社會發(fā)展造成了嚴重影響。
自2015年3月1日《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》（以下簡稱《條例》）在我省正式實施以來，我省在實踐中探索推進了氣象災(zāi)害防御重點單位制度，通過公布確定氣象災(zāi)害防御重點單位，初步建立了“風(fēng)險識別、隱患整改、評價科學(xué)”的工作機制，形成了較好的工作經(jīng)驗，截至2017年12月，全省共認定并公布氣象災(zāi)害防御重點單位1969家，分布在各個行業(yè)。
為進一步貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革意見，踐行安全發(fā)展理念，解決氣象災(zāi)害防御工作面臨突出問題，進一步推進氣象災(zāi)害防御重點單位管理的規(guī)范化、法制化，在現(xiàn)有實踐工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過兩年的立法過程，該《辦法》經(jīng)省人民政府常務(wù)會議通過并頒布施行。
二、《辦法》出臺的意義
（一）《辦法》是貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革意見，踐行安全發(fā)展理念的重要舉措。黨的十九大報告強調(diào)要提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革意見強調(diào)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作要實現(xiàn)“兩個堅持”、“三個轉(zhuǎn)變”。《辦法》的出臺，以“四個走在全國前列”為指引，順應(yīng)了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的要求，有利于提升我省氣象災(zāi)害防御水平，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會民生進步
（二）《辦法》是解決氣象災(zāi)害防御工作中存在的突出問題的有力抓手。我省氣象災(zāi)害種類多、頻率高，危害重。基層單位主動防災(zāi)的主體責(zé)任不夠明確，基層防災(zāi)意識不高，應(yīng)急響應(yīng)處置能力不強。《辦法》的出臺，牢固樹立以人為本理念，有利于壓實重點單位氣象災(zāi)害防御主體責(zé)任，提高重點單位氣象災(zāi)害風(fēng)險防范意識，以點帶面增強全社會抵御氣象災(zāi)害的綜合防御能力
（三）《辦法》是氣象災(zāi)害防御重點單位管理規(guī)范化、法制化的創(chuàng)新成果。2015年《廣東省氣象災(zāi)害防御條例》頒布實施后，我省各市、縣、區(qū)人民政府確定并公布了重點單位1969家，初步建立“風(fēng)險識別” “隱患整改” “評價科學(xué)”的工作機制，形成了一些好的經(jīng)驗。《辦法》的出臺，有利于進一步細化落實上位法制度，將探索形成的工作經(jīng)驗法制化，在全國氣象災(zāi)害防御立法領(lǐng)域具有創(chuàng)新性
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共六章32條，內(nèi)容體現(xiàn)了“兩個明確”、“三項規(guī)范”、“四個強化”的特點。“兩個明確”,一是明確了適用范圍和管理職責(zé)。二是明確了重點單位的確定因素和程序。“三項規(guī)范”，一是規(guī)范了重點單位氣象災(zāi)害防御責(zé)任。二是規(guī)范了對重點單位的服務(wù)與監(jiān)督。三是規(guī)范了政府相關(guān)部門的法律責(zé)任。“四個強化”，一是強化了重點單位氣象安全建設(shè)要求，二是強化了重點單位氣象災(zāi)害風(fēng)險管理，三是強化了氣象災(zāi)害防御標準建設(shè)，四是強化了氣象災(zāi)害防御社會機制。
（一）重點單位的定義和確定因素
重點單位，是指在發(fā)生臺風(fēng)、暴雨、雷電、大風(fēng)、高溫、寒冷等災(zāi)害性天氣時，容易直接或者間接造成人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位。
確定重點單位有四個“考慮”、八個“可以”、三個“應(yīng)當(dāng)”。
（二）不同類別的重點單位在遭遇不同災(zāi)害性天氣時的重點防御措施
災(zāi)害性天氣警報和氣象災(zāi)害預(yù)警信號生效期間，重點單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位實際，按照相應(yīng)的防御指引或者標準規(guī)范，采取防御措施。
不同類別的重點單位還應(yīng)當(dāng)采取下列重點防御措施：
1.人員密集場所及勞動密集型企業(yè)等重點單位接收到臺風(fēng)、暴雨、雷電等預(yù)報預(yù)警信息時，應(yīng)當(dāng)對因天氣原因滯留的人員提供臨時安全避險場所或者采取相應(yīng)的安全措施。
2.在建工程重點單位接收到臺風(fēng)、雷雨大風(fēng)、雷電預(yù)報預(yù)警信息時，應(yīng)當(dāng)采取加固措施，加強工棚、腳手架、井架等設(shè)施和塔吊、龍門吊、升降機等機械、電器設(shè)備的安全防護，受影響較大的區(qū)域應(yīng)當(dāng)停止高空作業(yè)和戶外施工；接收到暴雨預(yù)報預(yù)警信息時，應(yīng)當(dāng)暫停戶外作業(yè)，切斷低洼地帶有危險的室外電源，及時疏通地下排水管道或者加設(shè)臨時排水措施，地下工程施工要嚴密監(jiān)視地質(zhì)變化和施工支撐體系變化。
3.易燃易爆類重點單位接收到臺風(fēng)、雷雨大風(fēng)、雷電預(yù)報預(yù)警信息時，應(yīng)當(dāng)采取停止戶外作業(yè)、切斷危險電源等防御措施，并及時調(diào)整生產(chǎn)作業(yè)；接收到高溫預(yù)報預(yù)警信息時，應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)、充裝、儲存設(shè)施和運輸工具采取隔熱降溫措施，必要時停止戶外露天作業(yè)。
4.旅游景區(qū)、主題公園、風(fēng)景區(qū)、重點文物保護單位等重點單位接收到臺風(fēng)、暴雨、大風(fēng)、雷電等預(yù)報預(yù)警信息時，應(yīng)當(dāng)及時向游客發(fā)出警示信息，適時采取關(guān)閉相關(guān)區(qū)域、停止營業(yè)、組織人員避險等措施。
5.在海域、水域從事捕撈、運輸、開采等生產(chǎn)經(jīng)營活動的重點單位接收到臺風(fēng)、暴雨等預(yù)報預(yù)警信息時，應(yīng)當(dāng)及時組織船舶和相關(guān)人員采取停止作業(yè)、回港避風(fēng)等措施，確保人員安全。
（三）重點單位的主要職責(zé)
重點單位的主要負責(zé)人是本單位氣象災(zāi)害防御責(zé)任人；重點單位應(yīng)當(dāng)確定氣象災(zāi)害應(yīng)急管理人；重點單位應(yīng)當(dāng)建立災(zāi)害性天氣發(fā)生期間的值班制度；重點單位應(yīng)當(dāng)制定完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，開展氣象災(zāi)害防御知識培訓(xùn)；重點單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置接收終端，接收氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息，確保收得到、傳得暢、用得好；重點單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的特點組織定期巡查；重點單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的雷電防護裝置檢測機構(gòu)對本單位的建筑物、構(gòu)筑物雷電防護裝置進行檢測。
（四）政府及部門職責(zé)
市、縣、區(qū)人民政府負責(zé)確定并公布本行政區(qū)域內(nèi)的重點單位。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對重點單位管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費保障。縣級以上氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對重點單位的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，健全氣象災(zāi)害防御標準和規(guī)則。縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好對重點單位氣象災(zāi)害防御的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。縣級以上氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對重點單位履行氣象災(zāi)害防御職責(zé)情況組織專項檢查或者抽查，并對檢查結(jié)果予以通報。必要時可以會同經(jīng)濟與信息化、教育、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、旅游等部門開展聯(lián)合檢查。
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